NCC處長葉寧演講談匯流五法革新
記者林湘芸／報導
通訊傳播委員會法律事務處處長葉寧於5月19日至交大客家文化學院「傳播科技政策與日常生活」課程演講，演講分為三大主題，講述數位匯流、通訊法制的過時以及近期匯流五法的革新。
數位匯流 改變通訊傳播現況
葉寧在一開始先講述數位匯流的歷史，過去電信總局只負責電話通訊，新聞局則管理廣播與電視，隨著時代變遷，多數人認為通訊及傳播是同一件事情，於是在2006年成立國家通訊傳播委員會(簡稱NCC)，最大的目的在於促進數位匯流。葉寧提到，10前他所想像的數位匯流與現在所看到的數位匯流是完全不同的，因為過去沒有Line、Facebook等社群軟體，「從前的數位匯流可以說是願景，對現在來說卻是無法追趕的事。」但現今法律仍落後，所以需要一套法律做整合，10年過去，通訊傳播匯流五法草案在今年5月5日通過，數位匯流儼然是現實而非趨勢。
匯流造成傳統影音話務的收入不斷下降、寬頻行動通訊的需求沒有界線、跨業跨境競爭以及服務無所不在。葉寧表示現在社會處於多螢時代，根據統計，全球上網人口已經占總人口的43.4%，台灣全體上網人口數占1764萬人，顯現現代人已離不開數位生活。
舊法過時 訂定新法
第二部分則介紹通訊傳播法制，首先介紹電信法及廣電三法的歷史，並以敘述各國通訊傳播法制近年的發展改變，葉寧以「不但歷史悠久，而且只看見台灣。」這句話來對比台灣通訊傳播法律的過時。另外，監理機關所在乎的是不再只是各產業的問題，取而代之的是整體服務所帶來的影響，包含國際或消費者保護等。
因應上述的問題，需要訂定新的匯流法取代電信法及廣電三法，原先廣電三法透過修法做調整，然而效果有限，遂決定訂定新法。但訂定新法仍面臨問題，一是在新舊法交替時，需要完善的過渡條款；二是應該訂定多少部法律，最後考量避免一法造成錯縱紊亂的狀況、水平與垂直仍需調和、並希望能夠自主由管制走向競爭，訂定匯流五法。
時代變遷 通訊傳播新的面貌
在近期匯流五法革新方面，葉寧以有線電視為例 ，談匯流五法如何解決有線電視產業的問題，如：反媒體壟斷、影音串流服務（OTT）是否規管、本國文化維護。反媒體壟斷方面，在數位匯流下，媒體跨業、跨境競爭，其實難以壟斷市場；NCC也參照元智大學「OTT白皮書4大建言」訂定相關法條；另外以行政管制維護本國文化。
最後葉寧以孫梓評「無聲派對」及阿潑「線上線下」兩位作家的文章，勉勵同學不要回頭去談論20世紀通訊傳播產業所遇到的問題，這些問題在21世紀會有不同的面貌，也因此新的通訊傳播匯流五法才會產生，「雖然我們還留著上個世紀的陰影，但總是不希望他們陰魂不散。」